Документы на ВНЖ, удостоверение личности ребенка

Я и мой трехлетний ребенок являемся гражданами Республики Узбекистан. Приехали в Россию к моим родителям, решили остаться, получили РВП. После полугодия я собрала документы на ВНЖ. Пришла сдавать в ФМС, мне сообщили, что Административный регламент поменялся и теперь на ребенка необходим паспорт. Ребенок вписан в мой паспорт, имеется свидетельство о рождении, — это все оказывается не является удостоверением личности ребенка. Паспорт на ребенка можно сделать в Узбекистане или в Посольстве. Это дополнительные расходы и все для того, чтоб ФМС приняла заявление на ребенка для ВНЖ, после чего этот паспорт нигде не нужен. Правомерны ли они в своих требованиях?

Приказом Федеральной миграционной службы от 22.04.2013г. № 215 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (далее административный регламент).
В силу п. 22 Административного регламента для получения вида на жительство иностранному гражданину, не достигшему 18-летнего возраста, или иностранному гражданину, достигшему 18-летнего возраста и признанному недееспособным или ограниченным в дееспособности, родитель, усыновитель, опекун или попечитель подает в территориальный орган ФМС России в отношении указанных лиц:
— заявление (приложение N 4 к Административному регламенту) в двух экземплярах;
— фотографии в соответствии с требованиями, предусмотренными в пункте 21.2 Административного регламента;
— документ, удостоверяющий личность;
— свидетельство о рождении, если заявление подается родителем;
— документ, подтверждающий согласие ребенка в возрасте от 10 до 18 лет на переезд в Российскую Федерацию для проживания. Подпись ребенка на документе должна быть удостоверена нотариусом;
— документ, выданный полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждающий отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, а также сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции);
— документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, позволяющего содержать иностранного гражданина, в отношении которого подается заявление, или документ, подтверждающий нетрудоспособность заявителя. Перечень документов определен в пункте 21.4 Административного регламента.
— документ, подтверждающий наличие жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, если сведения, содержащиеся в нем, не находятся в распоряжении иных государственных органов и органов местного самоуправления.

Для информации сообщаем, что в силу ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 115-ФЗ) документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.