Регистрация права собственности на объект вспомогательного использования

Является ли ограждение на капитальном фундаменте объектом вспомогательного использования при наличии на него технической и разрешительной документации? Подлежит ли государственной регистрации право собственности на данный объект?

По смыслу п. 1 ст. 130 и п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) право собственности может быть зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее — ЕГРП) лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.
Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее — Кодекс) не раскрывает понятие объекта вспомогательного использования. Отсутствие однозначных критериев, в соответствии с которыми возможно было бы определить вспомогательное назначение объекта, порождает неопределенность и как следствие споры, в том числе о возможности отнесения ограждения к объектам капитального строительства.

В письме Ростехнадзора от 10.10.2006 № КЧ-48/981 содержится указание на то, что критерием отнесения строения или сооружения к вспомогательным является наличие на земельном участке, на котором расположен объект, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение выполняет вспомогательную функцию.

Такая же позиция высказана в письме Министерства регионального развития России от 25.06.2009 № 19669-ИП/08 «О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства».
Необходимо отметить, что установка забора на капитальном фундаменте, возведенного при наличии на него технической и разрешительной документации, в том числе с соблюдением градостроительных норм и правил, предусмотренных
ст. ст. 51, 52, 55 Кодекса, сама по себе не является доказательством отнесения объекта к недвижимому имуществу.
Помимо признаков недвижимости (неразрывная связь с землей) объект капитального строительства должен обладать способностью выступать в гражданском обороте в качестве отдельного объекта гражданских прав. Ограждение (забор) носит вспомогательное значение, выполняет обслуживающую функцию по разграничению земельных участков и не может быть самостоятельным объектом гражданского оборота. Назначение такого объекта – обозначение границ и ограничение доступа на земельный участок. Подобная позиция выражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 сентября 2013 г. N 1160/13. Права на подобные объекты капитального строительства не подлежат государственной регистрации в ЕГРП.