Отказ в оформлении РВП в Крыму

Подскажите пожалуйста. У меня брат живет в Крыму 4 года, 3 года служил, а сейчас работает (не официально), живет на съемной квартире, хотел сделать разрешение на временное проживание, ему отказали, т.к. мало документов. В мае выезжал на Украину, как вернулся, пошел в ФМС, узнать как продлевать миграционную карту, тоже отказали т.к в городе, где он прописан, не ведутся боевые действия. Узнавал за патент, в Крыму еще нет. Как ему быть, если он здесь живет и в Украину не собирается выезжать?

Отказ в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание в РФ нам непонятен, поскольку перечень документов, предъявляемых при подаче заявления иностранным гражданином, прибывшим в РФ в безвизовом порядке, содержит минимум документов.
В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции:
1) заявление о выдаче разрешения на временное проживание;
2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;
3) миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты. В случае непредставления миграционной карты территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений данные об иностранном гражданине, содержащиеся в миграционной карте;
4) квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на временное проживание. Указанную квитанцию данный иностранный гражданин вправе представить в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган по собственной инициативе. В случае непредставления указанной квитанции федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган проверяет факт уплаты государственной пошлины за выдачу данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание с использованием информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.
В соответствии с частью первой статьи 5 указанного выше Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Соглашением между РФ и Украиной граждане Украины вправе пребывать на территории РФ без постановки на миграционный учет в течение 90 дней. Если срок пребывания гражданину Украины не продлен, то он обязан покинуть территорию РФ. В противном случае он нарушает действующее миграционное законодательство и может быть подвергнут административному наказанию. Необходимо покинуть территорию РФ. Въезжая обратно в Россию, следует соблюдать сроки, указанные в статье 5 закона. Только законно находящийся на территории РФ иностранный гражданин вправе подать в миграционный орган заявление о выдаче РВП либо патента либо разрешения на работу.