Оформление РВП и временного убежища детям граждан, прибывшим из Украины

Скажите, пожалуйста, мы сами из Украины (г. Донецк), мне и мужу дали РВП, а детям нет, т.к. мы вовремя не предоставили медицинские сертификаты на детей из-за болезни и трудного материального положения. Что нам делать теперь, куда обращаться? На РВП заново мы подать не можем в течение года (но и письменного отказа нам не дали в получении РВП) и говорят в ФМС, что нет квоты, а убежище детям отдельно от матери не дают. Помогите, пожалуйста. Заранее спасибо

Приказом ФМС России от 22 апреля 2013г. N 214 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации (далее Административный регламент).
В соответствии с п. 2 Административного регламента заявителями по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание могут быть:
— иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигший 18-летнего возраста, законно находящийся на территории Российской Федерации, обратившийся в территориальный орган ФМС России по месту предполагаемого проживания с заявлением о выдаче разрешения, в том числе в отношении получающего разрешение совместно с ним иностранного гражданина, не достигшего 18-летнего возраста, или признанного недееспособным или ограниченным в дееспособности, родителем, усыновителем, опекуном или попечителем которого он является;
— иностранный гражданин, проживающий за пределами Российской Федерации, достигший 18-летнего возраста, лично обратившийся в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания с заявлением о выдаче разрешения, в том числе в отношении получающего разрешение совместно с ним иностранного гражданина, не достигшего 18-летнего возраста, или признанного недееспособным или ограниченным в дееспособности, родителем, усыновителем, опекуном или попечителем которого он является;
— гражданин Российской Федерации или иностранный гражданин, проживающий на территории Российской Федерации на основании разрешения или вида на жительство, обратившийся в территориальный орган ФМС России по месту своего жительства (пребывания) с заявлением о выдаче разрешения в отношении иностранного гражданина, не достигшего 18-летнего возраста, или признанного недееспособным или ограниченным в дееспособности, родителем, усыновителем, опекуном или попечителем которого он является.
В соответствии с п. 23 Административного регламента для получения разрешения иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не достигшему 18-летнего возраста, родитель, усыновитель, опекун или попечитель подает в территориальный орган ФМС России по месту предполагаемого проживания в отношении указанного лица: заявление (приложение N 4 к Административному регламенту) в двух экземплярах; фотографии; документ, удостоверяющий личность; свидетельство о рождении, если заявление подается одним из родителей (усыновителей) либо документ, подтверждающий полномочия опекуна или попечителя; в течение тридцати суток со дня подачи заявления — документы, подтверждающие отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).
Пунктом 34 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Так, заявление и документы к рассмотрению не принимаются:
если нарушены требования к форме и содержанию заявления;
при наличии фактических ошибок в указанных заявителем персональных данных;
если отсутствуют документы, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием единого портала;
если представленные документы не соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям;
если иностранный гражданин удостоверяет свою личность документом, выданным в связи с его служебной или профессиональной деятельностью, в том числе паспортом моряка, или документом, срок действия которого менее 6 месяцев, или недействительным документом;
если исчерпана квота, утвержденная Правительством Российской Федерации для соответствующего субъекта Российской Федерации;
если заявитель находится на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания);
если иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не предъявил документ, удостоверяющий личность, и отсутствует информация об уплате им государственной пошлины за выдачу разрешения.

Непредоставление медицинских сертификатов об отсутствии заболеваний является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги

.
В силу п. 38 Административного регламента государственная услуга не предоставляется если в отношении заявителя было принято решение об отказе в выдаче разрешения либо принято решение об аннулировании разрешения, и не истек один год со дня принятия указанного решения.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (далее закон № 115-ФЗ) в случае принятия решения об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший такое решение, выдает указанному иностранному гражданину соответствующее уведомление либо направляет соответствующее уведомление в форме электронного документа на адрес электронной почты иностранного гражданина.
Решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения (п. 4 ст. 7 Закона № 115-ФЗ).

По вопросу предоставления временного убежища на территории РФ можем сообщить следующее. Предоставлении временного убежища на территории РФ гражданам Украины осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.07.2014г. № 690 «О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории РФ в упрощенном порядке» (далее Постановление № 690).
В силу п. 5 Постановления № 690 к отношениям, возникающим в связи с предоставлением лицам временного убежища на территории Российской Федерации, в части, не урегулированной указанным постановлением применяется Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. N 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации». Вышеуказанным Постановлением утвержден Порядок
предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, (далее — Порядок). Порядок определяет условия предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также прибывшим с ними членам их семей в соответствии с Федеральным законом «О беженцах» возможности временного пребывания на территории Российской Федерации (далее именуется — временное убежище).
Приказом ФМС России от 19.08.2013г. № 352 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации далее Административный регламент).
В соответствии с п. 2 Административного регламента государственная услуга по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации предоставляется заявителям из числа:
иностранных граждан и лиц без гражданства, заявивших о желании быть признанными беженцами на территории Российской Федерации;
иностранных граждан или лиц без гражданства, если они:
имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.
В силу п. 105 Административного регламента основанием для начала административной процедуры по предоставлению государственной услуги по рассмотрению заявления о предоставлении временного убежища является письменное заявление о предоставлении временного убежища, поданное заявителем в территориальный орган ФМС России. Заявление о предоставлении временного убежища принимается от каждого члена семьи заявителя, достигшего возраста восемнадцати лет (п. 106 Административного регламента). Сведения о членах семьи, не достигших возраста восемнадцати лет, заносятся в заявление одного из родителей, а при отсутствии родителей — в заявление опекуна либо одного из членов семьи, достигшего возраста восемнадцати лет, с которыми они прибыли на территорию Российской Федерации и которые добровольно взяли на себя ответственность за их поведение, воспитание и содержание.
Таким образом, принять заявление о предоставлении временного убежища от Ваших детей территориальный орган не может, поскольку они несовершеннолетние. Но один из родителей может подать заявление о предоставлении ему и его несовершеннолетним детям временного убежища на территории РФ.

Пунктом 35 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению временного убежища. Наличие разрешения на временное проживание не является основанием для отказа в предоставлении временного убежища на территории РФ.

Статьей 7 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» определен исчерпывающий перечень оснований отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание. Таким образом, предоставление временного убежища на территории РФ не является основанием для аннулирования разрешения на временное проживание.
В связи с этим, рекомендуем Вам обратиться в территориальный орган по вопросу предоставления временного убежища на территории РФ детям совместно с одним из родителей. В случае отказа рекомендуем Вам письменно обратиться по данному вопросу к руководителю территориального органа ФМС России. Заявление необходимо отправлять заказным письмом с уведомлением. В случае получения письменного отказа рекомендуем Вам его обжаловать в ФМС России или в суд.